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什么是不平衡报价,施工、建设单位又应该采取什么措施?
作者/发布者:河北(石家庄)法律顾问网  发布时间:2020-03-31 07:52:10  浏览次数:107
1.什么叫不平衡报价
所谓不平衡报价,是指投标人在保持工程总价基本不变的前提下,利用清单项目收款的先后次序关系和工程量清单在实施过程中可能发生的变更,在一定范围内有意识地调整工程量清单内部某些子目的报价,以期既不提高总价,也不影响中标,又能在结算时得到更理想的经济效益的一种报价方法。由于工程量清单中每个子目的综合单价均包含管理费及利润(管理费的大小取决于投标人所在公司的经营状况和项目部管理水平,而利润总额则与投标人的投标策略有关),这就给投标人采用不平衡报价策略留下了空间。
2.投标人常见的不平衡报价类型
3.不平衡报价法示例
分析
在此例中运用不平衡报价的实际结算价比按标准结算价提高了3.1%。作为承包人(中标人),施工过程中通过管理提高1%的效益都是相当困难的。若投标不核算工程量,工程结算时甚至有可能吃大亏。这种情况就是投标人报价偏高的项目工程量结算时变小,而单价报得低的项目反而工程量增加了。这个案例说明,投标报价时精确计算工程量能创造高效益。精明的投标人如果在投标前仔细计算工程量,找出工程量可能增加或者减少的分项,就可以运用不平衡报价策略获取更多利益。
4.业主单位(招标人)如何防范不平衡报价的风险?
不平衡报价是工程项目业主在工程招投标过程需要防范的主要风险之一。项目业主可通过比对投标人报价、提高招标图纸的设计深度和质量、提高工程量清单编制质量、加强签证管理、提高结算水平等方法控制不平衡报价的风险。
对策一 :招标文件中严格禁止不平衡报价
发现投标人不平衡报价时要求其书面澄清,没有正当理由的应当作废标处理。通过各个投标人单价对比可发现不平衡报价
如何发现不平衡报价,最常用的方法是单价对比法,具体方法是招标人将投标书的单价并列于一份未用的清单内,制成“投标人综合单价对比表”,这样很方便的比较投标人的单价及总价,通过对比很容易发现不平衡报价(通常可以财政预审单价作为合理,与投标人单价比较偏差幅度),如下图所示:
当发现标书中有某些工程分项的单价不合理地高或低时,而此等工程分项在数量上如有大增减时会导致最终工程价款有大变动时,审标人员要小心考虑该项是否为不平衡报价,是否应当予以废标。
在审查投标单位报价时,应克服只看总造价不看分项单价的思想,因为实际上总价符合要求的,并不等于每分项报价符合要求;总报价最低的,并不等于每一项报价最低。也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病,工程数量大的单价要重点研究,并应充分利用收集到的工程价格数据,对其进行对比。区分哪些报价过高,哪些报价过低,必要时可运用回归法确定合理报价。
对策二:做好施工图优化设计
深化招标图纸设计,从源头规避不平衡报价隐患。在设计准备阶段要及时准确地提供工程项目所在地的自然地貌、标高、市政管网、社会环境及地质水文资料;在施工图设计阶段要及时进行跟踪,组织专家进行设计优化。尽可能避免或减少设计失误及设计变更的发生。
对策三:加强施工图预算的审查
施工图预算是编制施工招标工程量清单的基础,因此要加强对施工图预算的审查。审查重点应放在工程量计算是否准确,单价费用是否合理合规,项目特征描述是否齐全,是否有漏项,是否与施工图设计要求一致。
对策四:科学编制工程量清单
严格执行《建设工程工程量清单计价规范》,重视工程量清单的编制。遵循“客观、公正、科学、合理”的原则,按施工图要求准确计算工程量清单,保持工程量清单、施工图纸、招标文件三者之间内容的严谨性、一致性。尽可能避免清单工程量的错项、漏项或项目特征描述与图纸不符合等现象;避免投标报价时出现“低质高价”现象。减少变更及经济签证事件的发生。
对策五:加强变更和签证管理
在施工管理过程中,如果发现存在“不平衡报价”的潜在因素,应严格控制设计变更,加强现场工程变更、签证审批管理。(1)建立完善的审批制度。(2)要在施工合同中详细约定。严格划分责任归属。属于施工方案和施工工序等原因造成的设计变更或工程量(造价)发生变化,由施工方承担责任。
对策六:加强竣工结算的审核管理
工程竣工结算审核,是业主投资控制的最后一关。也是规避和减少不平衡投标报价损失的重要环节。要着重从工程变更结算审核上严格把关:(1)严格审核每一项设计变更及其增减的工程量,对施工过程中已经确认的施工项目、工程量及其单价,要再次逐项核定;(2)对施工过程中双方存在争议的过大幅度不平衡报价变更项目或者涉及增加金额较大的变更项目,可由业主、施工、监理、审计等相关单位共同进行市场调研、政策咨询,力争达成共识。

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