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最高院裁判要旨08期:劳动者是否可以要求法院判令工伤认定部门直接受理并作出工伤认定
作者/发布者:河北(石家庄)法律顾问网  发布时间:2020-02-05 08:20:18  浏览次数:129
(2016)最高法行申1954号裁判要旨:
《工伤保险条例》第十七条第二款规定,用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《工伤认定办法》第八条规定,社会保险行政部门收到工伤认定申请后,应当在15日内对申请人提交的材料进行审核,材料完整的,作出受理或者不予受理的决定;材料不完整的,应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。本案中,劳动者在用人单位没有提出职业病工伤认定的情况下,有权直接向天水市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请,天水市人力资源和社会保障局不作出是否受理的决定违反了上述规定,原审法院已经判决其在法定期限内对劳动者的工伤认定申请作出是否受理的决定。
但是,由于劳动者的申请是否符合相关规定,以及能否对其作出工伤认定尚需天水市人力资源和社会保障局在职责范围内作出认定,故对劳动者要求法院判令行政机关直接受理并作出工伤认定的请求,本院不予支持。
中华人民共和国最高人民法院
行  政  裁  定  书
(2016)最高法行申1954号
再审申请人(一审原告、二审上诉人)刘冬菊,女,1963年1月10日出生,汉族,住甘肃省武山县。
再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)甘肃省天水市人力资源和社会保障局,住所地甘肃省天水市秦州区七里墩天河广场西侧人力资源社保大厦。
法定代表人郭明兴,该局局长。
刘冬菊因诉天水市人力资源和社会保障局不履行工伤认定法定职责一案,不服甘肃省高级人民法院(2015)甘行终字第173号行政判决,向本院提出再审申请。本院依法组成由审判员马永欣、代理审判员阎巍、沈小平参加的合议庭,对本案进行了审查,现已审查终结。
原审查明以下主要事实:刘冬菊是原天水市武山水泥厂的职工,2003年4月23日工作时因苯甲酸流到工作台架下电炉上引发火灾,致面部、双手、颈部及左足烧伤。2005年10月17日天水市社会保障局作出天劳工伤认字(2005)147号工伤认定书,认定面部、双手及左足烧伤应认定为工伤。2006年8月29日甘肃省劳动能力鉴定委员会作出甘劳再鉴字(2006)第41号《职工因工伤残劳动能力再次鉴定结论通知书》,将致残等级鉴定为标准六级。2013年4月22日刘冬菊经兰大二院初步诊断为慢性阻塞性肺病伴有急性加重。2014年2月25日刘冬菊向天水市人社局相关科室当面提交工伤认定申请材料,天水市人社局相关科室负责人以口头方式向原告告知了如何进行职业病的诊断及职业病工伤申请。同年2月27日刘冬菊向天水市人社局邮寄了工伤认定申请材料。其后,刘冬菊又到天水市人社局进行询问时,天水市人社局部门负责人又以口头方式进行了告知。后刘冬菊提起诉讼,请求法院判令天水市人社局对职业病工伤认定申请履行法定职责,在60日内作出工伤认定决定。
甘肃省陇南市中级人民法院一审认为,《工伤保险条例》第十七条第二款规定,用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。《工伤认定办法》第五条也有相同规定,原告刘冬菊申请符合上述规定。刘冬菊原用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门是武山县人社局。虽然原告在申请时直接向被告提出,但被告也应当受理,因为被告是作出工伤认定的法定部门,具有该法定职责。用人单位所在地劳动保障行政部门只是受理工伤认定申请的部门,如果申请人直接向做出工伤认定的行政部门申请,也应当受理。故原告刘冬菊可以向被告提出职业病工伤认定申请。对于原告提交的材料被告应当进行审核,经审核认为材料不完整的,应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料,然后作出是否受理的决定。被告认为原告的诊断证明不符合《中华人民共和国职业病防治法》的相关规定,不是具有资质的职业病鉴定机构作出,对此审查是在受理后能否作出职业病工伤认定时需审查核实的,与受理时是否符合相关规定无关,故被告该答辩理由不成立。故天水市人社局应当对原告的申请作出是否受理的行政行为。至于能否对原告作出职业病工伤认定则是天水市人社局的行政职权,人民法院不能直接判令被告作出职业病工伤认定,刘冬菊的该诉讼请求不符合法律规定,本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第六十九条之规定,经本院审判委员会讨论决定,判决如下:一、被告在法定期限内对原告工伤认定申请作出是否受理的行政行为。二、驳回原告要求判令被告作出工伤认定决定的诉讼请求。案件受理费50元由被告天水市人社局承担。
甘肃省高级人民法院二审认为:《工伤保险条例》第十七条二款规定,用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中,上诉人刘冬菊在用人单位没有提出职业病工伤认定的情况下,有权直接向被上诉人天水市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。《工伤认定办法》第八条规定,社会保险行政部门收到工伤认定申请后,应当在15日内对申请人提交的材料进行审核,材料完整的,作出受理或者不予受理的决定;材料不完整的,应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。《工伤保险条例》第十八条规定,提出工伤认定申请应当提交下列材料:(一)工伤认定申请表;(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料;(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的,社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后,社会保险行政部门应当受理。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后,应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。按照上述规定,被上诉人天水市人力资源和社会保障局应针对上诉人刘冬菊的申请,应当在15日内对申请人提交的材料是否符合《工伤保险条例》第十八条规定的条件进行审核,申请材料材料不完整的,应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料,材料完整的,作出受理或者不予受理的决定。被上诉人天水市人力资源和社会保障局仅以口头的方式对刘冬菊进行了告知,并未作出不受理或受理工伤认定的决定,违反了《工伤认定办法》第八条的规定。原审判决责令被上诉人天水市人力资源和社会保障局在法定期限内对上诉人工伤认定申请作出是否受理的行政行为正确。综上,原审判决认定事实清楚,适用法律准确,审判程序合法,判决结果正确,上诉人刘冬菊的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条之规定,判决如下:驳回上诉,维持原判。
刘冬菊不服,向我院申请再审称:本人因公受伤证据确凿、事实清楚、材料齐全,再审被申请人应当依法受理工伤认定申请,并及时作出决定。原审法院认定事实不清,适用法律错误。请求:一、撤销原审裁判;二、判令再审被申请人受理工伤认定申请,并自受理之日起60日内作出工伤认定决定。
本院认为,《工伤保险条例》第十七条第二款规定,用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《工伤认定办法》第八条规定,社会保险行政部门收到工伤认定申请后,应当在15日内对申请人提交的材料进行审核,材料完整的,作出受理或者不予受理的决定;材料不完整的,应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。本案中,刘冬菊在用人单位没有提出职业病工伤认定的情况下,有权直接向天水市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请,天水市人力资源和社会保障局不作出是否受理的决定违反了上述规定,原审法院已经判决其在法定期限内对刘冬菊的工伤认定申请作出是否受理的决定。但是,由于刘冬菊的申请是否符合相关规定,以及能否对其作出工伤认定尚需天水市人力资源和社会保障局在职责范围内作出认定,故对刘冬菊要求法院判令行政机关直接受理并作出工伤认定的请求,本院不予支持。
综上,刘冬菊的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定,裁定如下:
驳回再审申请人刘冬菊的再审申请。
审 判 长: 马永欣
代理审判员: 阎 巍
代理审判员: 沈小平
二O一六年九月三十日
书 记 员: 卢琨琨
总结陈词
从上述最高人民法院再审裁判文书可以看出,工伤认定部门对于劳动者提出的工伤认定申请不作出是否受理的决定违法,原审已经责令工伤认定部门限期内对是否受理作出决定,但由于劳动者的申请是否符合相关规定,以及能否对其作出工伤认定尚需工伤认定部门在职责范围内作出认定,故对劳动者要求法院判令工伤认定部门直接受理并作出工伤认定的请求,本院不予支持。


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